Zwracam się w sprawie wprowadzenia poprawki do rządowego projektu nowelizacji ustawy Prawo ochrony środowiska
Zwracam się w sprawie wprowadzenia poprawki do rządowego projektu nowelizacji ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (druki sejmowe nr 129 i 241), polegającej na dodaniu do ww. ustawy art. 6a w brzmieniu:
˝Art. 6a. W ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2005 r. Nr 175, poz. 1458) art. 12 otrzymuje brzmienie:
Art. 12. Decyzje w zakresie rekultywacji z zastosowaniem odpadów wydane na podstawie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266), ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska oraz innych ustaw ulegają wygaśnięciu w całości lub części dotyczącej zastosowania odpadów z dniem 1 stycznia 2007 r.˝.
Szanowny Panie Ministrze! Przedsiębiorcy górniczy, realizując obowiązek prowadzenia rekultywacji terenów poprzemysłowych, wykorzystują do tego celu odpady górnicze. Przeważająca większość kopalń węgla kamiennego poddawała i nada poddaje odzyskowi 95% ogólnej masy odpadów na podstawie decyzji wydanych generalnie w oparciu o przepisy Prawa budowlanego, ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz Prawa ochrony środowiska.
W obecnym stanie prawnym rekultywacja terenów zdegradowanych oraz prowadzenie innych inwestycji z wykorzystaniem odpadów górniczych mogą odbywać się zgodnie z warunkami i sposobami określonymi w koncesji na wydobywanie kopalin lub miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (wyłączenie mas skalnych spod rygorów ustawy o odpadach).
W opinii przedsiębiorców górniczych narzucony im termin przemodelowania całej gospodarki odpadami i prawno-administracyjnego jego uregulowania (do 13.04.2006 r.) jest niemożliwy do dotrzymania m.in. z tego powodu, że koncesje posiadane przez kopalnie nie określają warunków i sposobu zagospodarowania odpadów, a czas na uzyskanie zmian w tym zakresie jest niewystarczający.
Istnieje zatem realne zagrożenie, że w dniu wygaśnięcia z mocy prawa decyzji administracyjnych, w oparciu o które prowadzona jest rekultywacja terenów poprzemysłowych, przedsiębiorcy górniczy, bez własnej winy, nie będą posiadać bezpośredniej podstawy prawnej do wykonania obowiązku przeprowadzenia rekultywacji terenu poprzemysłowego.
Brak możliwości zagospodarowania odpadów w ww. zakresie, w sytuacji braku innych rozwiązań, spowoduje konieczność rozpoczęcia przez kopalnie starań o lokalizację składowisk odpadów, a do czasu uzyskania zatwierdzenia w tym zakresie konieczność składowania w miejscach na ten cel nieprzeznaczonych. Taki stan rzeczy narazi górnictwo na poważne straty związane z dodatkowymi opłatami i karami, które będzie musiało ono ponieść wyłącznie na skutek wadliwego systemu prawnego.
Z poważnymi skutkami finansowymi będzie się również wiązało odstąpienie, z dniem 13 kwietnia 2006 r., od prowadzonej rekultywacji i nieprzystąpienie do niej na terenach, w które zainwestowano już znaczne środki finansowe w celu ich przygotowania technicznego do jej przeprowadzenia.
W efekcie wskazany powyżej stan prawny może doprowadzić do załamania sytuacji ekonomicznej całej branży górniczej.
Celem przedmiotowej poprawki jest przedłużenie terminu ważności legalnie wydanych decyzji administracyjnych stanowiących podstawę prawną prowadzenia rekultywacji terenów poprzemysłowych, co umożliwi przedsiębiorcom uzyskanie, a organom ochrony środowiska wydanie nowych decyzji regulujących te kwestie w zgodzie z obowiązującym stanem prawnym.
Zmiana przepisu nie będzie miała wpływu na dochody budżetu państwa. Ma natomiast duży wpływ na konkurencyjność górnictwa węgla kamiennego i innych surowców. Poprawka wpłynęłaby również korzystnie na sytuację w regionach górniczych, gdyż przywracanie środowisku terenów zdegradowanych działalnością górniczą odbywać się będzie bez zakłóceń.
W obliczu przytoczonej wyżej argumentacji kieruję do Pana Ministra następujące pytanie:
Czy istnieje możliwość wprowadzenia dodatkowo art. 6a do ustawy Prawo ochrony środowiska w brzmieniu: ˝Art. 6a. W ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2005 r. Nr 175, poz. 1458) art. 12 otrzymuje brzmienie: Art. 12. Decyzje w zakresie rekultywacji z zastosowaniem odpadów wydane na podstawie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266), ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska oraz innych ustaw ulegają wygaśnięciu w całości lub części dotyczącej zastosowania odpadów z dniem 1 stycznia 2007 r.˝?
Z poważaniem
Poseł Henryk Siedlaczek
Warszawa, dnia 7 marca 2006 r.