Interpelacje Poselskie

   Szanowna Pani Minister! Z głębokim niepokojem przyjmuję informacje płynące ze środowiska zawodowego celników o prowadzonych w Ministerstwie Finansów pracach nad reformą aparatu skarbowego, co według ich oceny doprowadzi do demontażu Służby Celnej.

   W pracach tych dąży się podobno do zlikwidowania rozwiązań wprowadzonych 1 września 2003 r. ustawą z dnia 27 czerwca 2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi do spraw finansów publicznych.

   Na mocy wspomnianego aktu prawnego zostały powierzone Służbie Celnej kompetencje z zakresu nadzoru nad obrotem krajowym i zagranicznym, towarami akcyzowymi, tj. kontrola nad produkcją, importem, eksportem i obrotem niektórymi wyrobami akcyzowymi, a także czynnościami bezpośrednio z nimi związanymi, takimi jak: wytwarzanie, uszlachetnianie, przerabianie, zużywanie, skażanie, rozlewanie, przyjmowanie, magazynowanie, wydawanie, przewóz i niszczenie, oznaczanie znakami akcyzy.

   Wyżej wymienione zadania Służba Celna wykonuje już od 3 lat, wykazując się przeszłoczterokrotnie większą skutecznością niż poprzednia służba - organy skarbowe.

   Dodać należy, iż w okresie, w którym doświadczonej i wysoko wykwalifikowanej kadrze Służby Celnej powierzono zadania akcyzowe, wielokrotnie zmniejszyła się przestępczość związana z wprowadzaniem do obrotu nielegalnych paliw. Działalność grup przestępczych wcześniej przynosiła Państwu katastrofalne straty.

   Zdobyta przez organy celne wiedza i doświadczenie w zakresie kontroli różnego rodzaju dokumentów przewozowych oraz środków transportu jest daleko większa niż aparatu skarbowego, który do tej pory nie zajmował się tego typu zagadnieniami. Ich profesjonalizm przyczynia się do sprawnego nadzoru i wyeliminowania nieprawidłowości.

   Nie bez znaczenia pozostaje fakt, iż Służba Celna, działając poprzez grupy mobilne, ma możliwość natychmiastowej reakcji (w każdym czasie i każdym miejscu, bez zbędnej zwłoki) na informacje o nieprawidłowościach w obrocie wyrobami akcyzowymi, bez uzyskiwania zgody innych organów.

   Projekt w którym planuje się odebranie Służbie Celnej kompetencji akcyzowych, jest niezgodny z rozwiązaniami wdrożonymi z sukcesami przez Unię Europejską. W ogromnej większości państw UE służby celne mają zapewnioną stabilną, silną i autonomiczną pozycję w aparacie państwa. We wszystkich tych krajach celnicy odpowiadają za nadzór nad obszarem akcyzowym, mają szerokie kompetencje kontrolne i prewencyjne, odpowiadają za zapewnienie bezpieczeństwa Państwa i obywateli.

   Funkcjonariusze celni obawiają się, iż poprzez marginalizację Służby Celnej, tj. odebranie jej zadań i kompetencji, doprowadzi się do znacznego zmniejszenia wpływów budżetowych, zagrażających stabilizacji państwa.

   Dziwne jest to, że tak ważne dla całego Państwa rozwiązania planuje się zmieniać bez jakiejkolwiek dyskusji publicznej z udziałem fachowców, autorytetów oraz samych zainteresowanych. Funkcjonariusze obawiają się, iż zmierza się do demontażu Służby Celnej, a przez to likwidacji miejsc pracy, szukając pozornych i krótkoterminowych oszczędności.

   Za słusznością pozostawienia Służbie Celnej powierzonych jej wcześniej obowiązków przemawiają poniżej przedstawione dane, dotyczące rzeczywistych wpływów, jakie wnosi do budżetu Państwa, jak i znikomych nakładów na nią:

łączna kwota wpływów do budżetu w 2005 r. z ceł

i podatków pobranych przez Służbę Celną

58 miliardów złotych

kwota wydatków poniesionychna Służbę Celną w 2005 r.

900 milionów złotych (1,55% kwotywpływów pobranych przez organy celne)

liczba zatrudnionychfunkcjonariuszy w 2005 r.

15 279 funkcjonariuszy

kwota wnoszonych wpływów do budżetu

przez jednego funkcjonariusza SC

3 796 059 złotych

   W związku z powyższym proszę Panią Minister o odpowiedź na pytania:

   1. Czy faktycznie prowadzone są prace nad reformą aparatu skarbowego w ww. zakresie?

   2. Jeżeli tak, to jakie są przesłanki merytoryczne przemawiające za reformą?

   3. Czy prowadzona jest debata publiczna na temat proponowanych zmian oraz konsultacje z zainteresowaną grupą zawodową?

   4. Jaki efekt ekonomiczny w zakresie wpływów do budżetu będzie miała ewentualna reforma aparatu skarbowego?

   Poseł Waldemar Starosta

   Warszawa, dnia 8 marca 2005 r.