Szanowny Panie Premierze! Kieruję do Pana poniższą interpelację w związku z zaistnieniem następującej sytuacji.
Szanowny Panie Premierze! Kieruję do Pana poniższą interpelację w związku z zaistnieniem następującej sytuacji.
W dniu 06.02.2001 r. została wydana decyzja Burmistrza Gminy Stęszew o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, zgodnie z którą miała być realizowana inwestycja polegająca na budowie:
1. dwóch obór oraz budynku gospodarczego, z dachami stromymi dwuspadowymi, z użytkowym poddaszem;
2. urządzenia do gromadzenia lub utylizacji nieczystości płynnych.
Na podstawie powyższej decyzji wydana została przez Starostę Poznańskiego decyzja nr 15/80/2001 zezwalająca na budowę dwóch budynków inwentarsko-składowych na 2x17 krów, silos przejazdowy na kiszonkę, zbiornik na gnojówkę i ścieki sanitarne oraz gnojownię.
Dzisiaj na nieruchomości, o której mowa, powstała kryta ujeżdżalnia dla koni, parking, a w budynkach inwentarsko-składowych prowadzona jest działalność gastronomiczna. Gospodarstwo prowadzi spółka prawa handlowego, która swoją działalność i świadczone usługi reklamuje na stronie internetowej. O pomoc w tej sprawie Burmistrz Gminy Stęszew zwrócił się do służb sanitarnych, nadzoru budowlanego, Państwowej Inspekcji Pracy, ZUS-u, służb skarbowych. Państwowa Inspekcja Pracy ustaliła, iż ma do czynienia z zakładem pracy. Czynności podjął też ZUS i służby skarbowe. Jednak największe zdziwienie budzi postawa nadzoru budowlanego i służb sanitarnych. Nadzór budowlany, pomimo iż powstały obiekty o charakterze innym niż określone w warunkach zabudowy i pozwoleniu na budowę, umorzył postępowanie w tej sprawie, nie dopatrując się ze strony inwestora naruszeń wydanych warunków i pozwoleń. Burmistrz wniósł odwołanie od tej decyzji do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego i oczekuje na rozstrzygnięcie sprawy.
Chciałam jednak zwrócić uwagę na kwestię egzekwowania przez nadzór budowlany warunków zabudowy wydawanych przez wójtów, burmistrzów i prezydentów. Przy obecnej postawie organów nadzoru budowlanego uprawnienia gminy do ustalania warunków zabudowy, nawet w formie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, są iluzoryczne. Jeżeli bowiem w trakcie realizacji inwestycji budowane są obiekty o charakterze innym niż powinny, a nadzór budowlany nie dostrzega tego, a następnie dopuszcza do użytkowania tych obiektów, to gminy tracą całkowicie wpływ na zagospodarowanie przestrzenne. Skutki takiego stanu rzeczy są jednak dalej idące. Wraz z pojawianiem się nowych obiektów zachodzi potrzeba dostarczania wody, odprowadzania ścieków, zapewnienia bezpiecznej komunikacji. Ponadto w obecnym stanie prawnym raz wybudowany obiekt, nawet nielegalnie, otwiera drogę dla innych do uzyskania warunków zabudowy na sąsiedniej działce (vide ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Tym sposobem kolejne tereny mogą być zainwestowane bez jakiegokolwiek wpływu gmin na ten proces.
Kolejny problem dotyczy funkcjonowania nadzoru sanitarnego. Służby sanitarne pomimo jasnych dowodów na prowadzenie działalności gastronomicznej uznają, że nie mogą kontrolować warunków sanitarnych, jeśli właściciel oświadczy, że prowadzi działalność agroturystyczną. Być może zachodzi konieczność sprecyzowania przepisów dotyczących agroturystyki. Obecnie bowiem łatwo, jak się okazuje w praktyce, można pod pozorem takiej działalności unikać wielu obowiązków, które obciążają przedsiębiorców zajmujących się gastronomią i hotelarstwem. Taki stan rzeczy wpływa negatywnie na konkurencję.
Wydaje się, że z przepisów dotyczących agroturystyki korzystają nie rolnicy tylko coraz częściej przedsiębiorcy. Nie pozwala to rozwinąć agroturystyki w istniejących gospodarstwach rolniczych, a jednocześnie może wprowadzać nierówność podmiotów działających w tej samej branży na lokalnym rynku oraz może prowadzić do uszczuplenia wpływów budżetowych.
Będę wdzięczna za odpowiedź, jak Pan Premier ocenia przedstawiony powyżej problem i jakie działania zamierza podjąć rząd celem uregulowania powstałych nieprawidłowości.
Łączę wyrazy szacunku
Poseł Krystyna Łybacka
Poznań, dnia 16 marca 2006 r.