Szanowna Pani Minister! We wrześniu 2003 roku zadania z zakresu akcyzy i szczególnego nadzoru
Szanowna Pani Minister! We wrześniu 2003 roku zadania z zakresu akcyzy i szczególnego nadzoru podatkowego zostały przekazane Służbie Celnej RP. Przekazanie tych zadań nie było przypadkowe, gdyż w całej Unii Europejskiej zadania związane z podatkiem akcyzowym, a w szczególności kontrola i nadzór realizowane są przez wyspecjalizowane służby celne. Przekazanie zadań polskiej służbie celnej bardzo szybko przyniosło wymierne efekty dla państwa, a mianowicie znaczące zwiększenie wpływów z akcyzy w porównaniu do okresu, kiedy zadania te wykonywała administracja skarbowa. Nastąpiło radykalne zmniejszenie patologii w tym zakresie poprzez konsekwentne i surowe egzekwowanie prawa przez funkcjonariuszy celnych.
Służba Celna ujawnia coraz więcej afer i nieprawidłowości w obrocie wyrobami akcyzowymi, w szczególności zaś w obrocie paliwami i komponentami ropopochodnymi. Przestępczy proceder, jak wskazują ujawnione przypadki, trwał od wielu lat. Rozwinął się on w czasie, kiedy nadzór nad obrotem wyrobami akcyzowymi był w kompetencji administracji skarbowej. W chwili obecnej - co jest zupełnie niezrozumiałe - z inicjatywy wiceministra finansów - szefa Służby Celnej Mariana Banasia trwają prace nad przepisami mającymi na celu ponowne przyporządkowanie akcyzy i szczególnego nadzoru podatkowego administracji skarbowej (UKS lub US). W wyniku tych prac powstał projekt przyporządkowujący akcyzę i szczególny nadzór podatkowy administracji skarbowej (UKS lub US).
Ponadto w projekcie ustawy o utworzeniu Centralnego Biura Antykorupcyjnego w art. 170 projektu tejże ustawy odebrane zostaną Służbie Celnej kompetencje i uprawnienia do wykonywania czynności operacyjno-rozpoznawczych i użycia środków przymusu bezpośredniego. Pozbawia się w ten sposób funkcjonariuszy służby celnej narzędzi niezbędnych do walki z przestępstwami celno-akcyzowymi, uniemożliwiając tym samym wykonywanie czynności nieodzownych m.in. w walce z mafią paliwową. Działania te prowadzą do osłabienia służby celnej, a więc także osłabienia jej skuteczności w walce z korupcją i nieprawidłowościami w zakresie rozliczania akcyzy.
W związku z powyższym zadaję następujące pytania:
l. Dlaczego w projekcie ustawy o utworzeniu Centralnego Biura Antykorupcyjnego odbiera się Służbie Celnej uprawnienia do podejmowania czynności operacyjno-rozpoznawczych i używania środków przymusu bezpośredniego? Czynności te zmierzają do osłabienia skuteczności działania Służby Celnej, a w konsekwencji mogą przyczynić się do rozrostu grup przestępczych, np. mafii paliwowej.
2. W jakim celu podejmowane są próby odebrania Służbie Celnej RP uprawnień w zakresie akcyzy, skoro działania tej służby w zakresie poboru, wymiaru akcyzy oraz sprawowania nadzoru nad akcyzą wykonywane są prawidłowo. Od momentu przejęcia zadań akcyzowych przez Służbę Celną, jak wynika z danych statystycznych, następuje ciągły wzrost wpływów do budżetu państwa z tytułu podatku akcyzowego.
3. Dlaczego odbiera się Służbie Celnej uprawnienia, które generalnie posiadają służby celne w całej Unii Europejskiej?
4. Czy Pani Minister zamierza zlikwidować lub połączyć izby celne oraz urzędy celne, a jeżeli tak, to które i w jakim celu?
5. Proszę o rzetelne sporządzenie i wyliczenie wszystkich kosztów, jakie budżet państwa niewątpliwie musiałby ponieść podczas ewentualnego wprowadzenia w życie projektów zmian. Proszę również odnieść się do stwierdzenia, iż reorganizacja służb podległych ministerstwu finansów w przypadku jej wprowadzenia byłaby kolejną reformą przeprowadzaną przez to ministerstwo w ciągu ostatnich trzech lat.
Poseł Jan Szwarc
Ustroń, dnia 21 marca 2006 r.