Wielce Szanowna Pani Minister! Każdy przedsiębiorca polski prowadzący działalność gospodarczą na terenie Unii Europejskiej
Wielce Szanowna Pani Minister! Każdy przedsiębiorca polski prowadzący działalność gospodarczą na terenie Unii Europejskiej zobowiązany jest wpłacić kaucję w wysokości 250 000 PLZ (ok. 62 000 euro). W przeciwnym razie otrzyma bowiem zwrot nadwyżki naliczonego podatku VAT z półrocznym opóźnieniem. Rodzi to podejrzenie, że regulujący tę kwestię art. 97 ust. 5-8 ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r. jest niezgodny z prawem wspólnotowym, stwarza bowiem dodatkowe istotne bariery dla przedsiębiorców krótko funkcjonujących na wspólnym rynku (do 12 miesięcy) lub dopiero planujących ekspansję na ten rynek.
Podstawową zasadą wspólnego systemu VAT jest uwolnienie przedsiębiorcy od ciężaru tego podatku w odniesieniu do jego działalności gospodarczej. Jest to tzw. zasada neutralności wspólnego systemu podatkowego VAT zawarta w art. 18 VI Dyrektywy VAT. Została ona uwypuklona przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości między innymi w orzeczeniu w sprawie C-78/00 Komisja Europejska przeciwko Republice Włoskiej, w którym Trybunał stwierdził: ˝Wspólny system VAT gwarantuje (...), iż wszelka działalność gospodarcza, (...) jest opodatkowana w sposób całkowicie neutralny˝. W tym samym orzeczeniu Trybunał wskazał również, iż ˝zwrot nadwyżki podatku VAT jest jednym z najważniejszych czynników gwarantujących zachowanie zasady neutralności˝ oraz że ˝zwrot dokonywany jest w możliwym do przyjęcia czasie˝ i ˝metoda zwrotu nie może wiązać się z jakimkolwiek ryzykiem finansowym dla podatnika˝.
Państwa członkowskie mają prawo ustalać warunki zwrotu podatku, jednak warunki te nie mogą naruszać w żaden sposób zasady neutralności.
Omawiane regulacje wydają się stanowić tzw. środki specjalne w rozumieniu art. 27 Dyrektywy, które mogą być wprowadzone jedynie na podstawie upoważnienia Komisji Europejskiej. Z informacji Komisji Europejskiej nie wynika, aby udzielała ona takiego upoważnienia. Zarówno obowiązek wpłacenia rocznej kaucji w wysokości ok. 62 000 euro (250 000 PLZ), jak i alternatywa - wydłużenie o pół roku terminu zwrotu nadwyżki podatku, są środkami blokującymi faktyczny dostęp dla wielu polskich małych i średnich przedsiębiorstw do działalności na wspólnym rynku lub stwarzającymi dla tych podmiotów istotne ryzyko finansowe.
Istnieje poważne domniemanie, że środki te, ustanowione w art. 97 ustawy o VAT, stoją w sprzeczności z założeniami VI Dyrektywy VAT (zasadą neutralności) oraz z zasadą proporcjonalności, zgodnie z którą środki realizujące cele wytyczone prawem krajowym mogą być realizowane tylko przy jak najmniejszym naruszeniu celów i zasad wytyczonych prawem wspólnotowym.
W związku z powyższym cieszą zapowiedzi obecnego rządu co do pilnego dostosowania prawodawstwa w zakresie opodatkowania VAT, tak że nie będzie konieczne wszczynanie przez Komisję Europejską procedury na podstawie art. 226 TWE.
Pytania.
1. Czy jest określony kalendarz zmian legislacyjnych mających na celu dostosowanie polskiego prawodawstwa w zakresie opodatkowania VAT do prawa wspólnotowego, ze szczególnym uwzględnieniem sprawy kaucji gwarancyjnej VAT?
2. Czy Ministerstwo Finansów prowadzi analizę innych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r. pod kątem zgodności z prawem wspólnotowym, celem eliminacji zagrożenia wszczynania postępowań przeciwko Polsce przez instytucje wspólnotowe?
Na podstawie art. 193 uchwały Sejmu RP z dnia 30 lipca 1992 Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się do Pani Minister z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na powyższe pytania.
Łączę wyrazy szacunku
Poseł Jacek Tomczak
Warszawa, dnia 6 kwietnia 2006 r.