Panie Premierze! Partnerstwo publiczno-prywatne jest jedną z form wzbogacających możliwości inwestycyjne samorządów. Obecnie przedsięwzięcia
Panie Premierze! Partnerstwo publiczno-prywatne jest jedną z form wzbogacających możliwości inwestycyjne samorządów. Obecnie przedsięwzięcia partnerskie są realizowane z powodzeniem w sferach, które do niedawna zastrzeżone były tylko i wyłącznie dla sektora publicznego. Jest to dobra forma budowy, np. dużych parkingów, obiektów rekreacyjnych, a także budownictwa komunalnego. Jak powszechnie wiadomo, gmina, powiat czy rząd centralny dysponują ograniczonym budżetem i posiadanych środków nie starcza na zaspokojenie wszystkich potrzeb. Szansę na realizację wielu przedsięwzięć i inwestycji daje wówczas partnerstwo publiczno-prywatne, czyli partnerstwo zawiązywane między przedstawicielem państwa - podmiotem publicznym a przedstawicielem sektora prywatnego - przedsiębiorcą. Jest to niezwykle istotna forma współpracy z kilku względów. Po pierwsze, partnerstwo publiczno-prywatne jest metodą finansowania inwestycji pozwalającą na minimalizację zaangażowania finansowego jednostek publicznych, a po drugie, jest to sposób na lepsze i pełniejsze wykorzystanie dotacji Unii Europejskiej. Ramy do realizacji przedsięwzięć partnerskich tworzy ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. Nr 169, poz. 1420), jednak brak rozporządzeń wykonawczych do tego aktu czyni go aktem martwym. Z powodu braku kompleksowej regulacji tego zagadnienia samorządy obawiają się korzystać z partnerstwa publiczno-prywatnego. Zastosowanie tej formy współpracy wymaga sporządzenia przez podmiot publiczny szczegółowej analizy opłacalności, tymczasem zakres szczegółowy tej analizy nie jest jeszcze znany, gdyż ma być dopiero określony w stosownym rozporządzeniu ministra. Ponadto ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym nakazuje stosować bardzo kosztowne procedury, co eliminuje pomysły w mniejszej skali i pozbawia małe jednostki samorządowe możliwości korzystania z tej formy współdziałania. Kolejną barierą są przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych, które również mają tu zastosowanie, a pewne kwestie regulują odmiennie niż ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym. Trudności mogą pojawić się także przy realizacji kolejnego obowiązku, jakim jest konieczność publikacji informacji o planowanej realizacji określonego przedsięwzięcia na zasadach partnerstwa publiczno-prywatnego. Niestety, nie określono jak taka informacja publikowana w BZP miałaby wyglądać. Jest to o tyle istotne, gdyż brak takiej informacji skutkuje nieważnością umowy.
W związku z powyższym pragnę zadać Panu następujące pytania, na które oczekuję odpowiedzi:
1. Czy w najbliższym czasie zamierza Pan wydać stosowne rozporządzenia, które pozwolą w pełnym kształcie i bezpiecznie korzystać z partnerstwa publiczno-prywatnego?
2. Czy przepisy ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym i ustawy Prawo zamówień publicznych zostaną ujednolicone w części dotyczącej partnerstwa publiczno-prywatnego, co jest niezbędnym warunkiem prawidłowego i niebudzącego wątpliwości korzystania z tej instytucji?
3. Czy w najbliższym czasie podjęte zostaną prace zmierzające do precyzyjnego określenia wszystkich obowiązków spoczywających na podmiotach realizujących przedsięwzięcia partnerskie, choćby zasad publikowania informacji o planowanych działaniach w BZP?
4. Kiedy partnerstwo publiczno-prywatne zostanie uregulowane w sposób kompleksowy?
Z poważaniem
Poseł Adam Ołdakowski
Bartoszyce, dnia 4 kwietnia 2006 r.