Szanowna Pani Minister! Na podstawie art. 115 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art.
Szanowna Pani Minister! Na podstawie art. 115 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 191 ust. 1 i art. 192 ust. 1 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej przesyłam do Pani Minister interpelację w sprawie możliwości składania skarg przeciwko Polsce do organów Międzynarodowej Organizacji Pracy przez związki zawodowe i organizacje pracodawców.
I. W systemie MOP stworzono możliwość składania skarg do organów MOP przez osoby prawne prawa wewnętrznego - organizacje pracowników i organizacje pracodawców oraz procedury ich rozpoznawania. W przeciwieństwie do systemów ochrony praw człowieka skargi takie mogą być jednak składane tylko przez takie organizacje, nie przez jednostki. Konstytucja MOP (DzU z 1948 r. Nr 43, poz. 308, z późn. zm.) formułuje także pewne obowiązki tej organizacji, które są jednocześnie prawami odpowiednich krajowych osób prawnych.
II. Rada Administracyjna i organy kontrolne MOP przyjmują także zażalenia złożone przez krajowe lub międzynarodowe organizacje pracowników i pracodawców w sprawie wykonywania ratyfikowanych konwencji. Na tej podstawie mogą żądać od państw członkowskich szczegółowych sprawozdań przed nadejściem stałych terminów (L. Florek, M. Seweryński, Międzynarodowe prawo pracy, Warszawa 1988, s. 48).
III. System MOP zna także instytucję składania przez krajowe lub międzynarodowe organizacje pracowników i pracodawców zażaleń na państwo, które nie zapewnia skutecznego respektowania ratyfikowanej przez siebie konferencji. Jak wskazuje M. Seweryński: ˝Zażalenie jest najpierw badane przez komitet złożony z trzech członków Rady Administracyjnej. Następnie Rada może przekazać zażalenie rządowi państwa, którego ono dotyczy, i rząd ten może być przez nią wezwany do złożenia wyjaśnień. Jeśli wyjaśnienia te nie zostaną złożone w terminie lub jeśli Rada uzna je za niewystarczające, to ma ona prawo opublikować zarówno zażalenie, jak i udzieloną na nie odpowiedź rządu. Rada Administracyjna stosuje zasadę, że wycofanie zażalenia przez organizację, która była jego autorem, nie powoduje automatycznego zaprzestania badania sprawy niestosowania ratyfikowanej konwencji, poruszonej w zażaleniu˝ (M. Seweryński w: L. Florek, M. Seweryński, op. cit., s. 103).
IV. Na podstawie przepisów prawa wewnętrznego MOP w ramach tej organizacji ustalono szczególną procedurę kontroli przestrzegania wolności związkowej. Sprawuje ją powołany przez Radę Administracyjną dziewięcioosobowy Komitet Wolności Związkowej.
V. W związku z powyższym uprzejmie proszę Panią Minister o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy polskie związki zawodowe i organizacje pracodawców składały skargi do organów MOP w trybie, o którym mowa w pkt. I niniejszej interpelacji? Jeśli tak, to proszę o podanie, kiedy to miało miejsce, kto składał skargę, kto ją rozpatrywał i jakie było jej rozstrzygnięcie. W pytaniu tym chodzi o skargi składane przeciwko Polsce w całym okresie członkostwa Polski w MOP.
2. Czy polskie związki zawodowe i organizacje pracodawców składały zażalenia do organów MOP w trybie, o którym mowa w pkt. II niniejszej interpelacji? Jeśli tak, to proszę o podanie, kiedy to miało miejsce, kto składał zażalenie, kto je rozpatrywał i jakie było jego rozstrzygnięcie. W pytaniu tym chodzi o zażalenia składane na Polskę w całym okresie członkostwa Polski w MOP.
3. Czy polskie związki zawodowe i organizacje pracodawców składały zażalenia do organów MOP w trybie, o którym mowa w pkt. III niniejszej interpelacji? Jeśli tak, to proszę o podanie, kiedy to miało miejsce, kto składał zażalenie, kto je rozpatrywał i jakie było jego rozstrzygnięcie. W pytaniu tym chodzi o zażalenia składane na Polskę w całym okresie członkostwa Polski w MOP.
4. Czy w systemie MOP istnieją jeszcze inne procedury umożliwiające składanie skarg lub zażaleń przeciwko państwu członkowskiemu MOP? Jeśli tak, to uprzejmie proszę o ich krótkie scharakteryzowanie.
5. Jaki jest stosunek Pani Minister do faktu, iż osoby prawne prawa wewnętrznego - związki zawodowe i organizacje pracodawców, mogą w systemie MOP składać skargi i zażalenia na państwo członkowskie, w tym Polskę? Jak ocenia Pani skuteczność tych procedur?
Łączę wyrazy szacunku
Poseł Karol Karski
Warszawa, dnia 3 lipca 2006 r.